承攬管理程序撰寫範本與實務架構

前言

如果你是一名職安人員，應該很熟悉這個情境：
採購部門急著要簽約，承攬商只想快點進場，主管關心的是什麼時候能完工。
而安全衛生？往往被壓到最後。

在這樣的壓力下，我們常常快速拼湊出一份「承攬管理程序」，交差了事。
結果就是：

• 一大疊表單，承攬商只是簽個名，卻沒有真正落實。
• 職安人員耗費大量時間收集資料，但事故發生時卻發現文件站不住腳。

承攬管理程序不該只是「文件」，它應該是一個能落地執行、能在法庭上站得住腳的工具。
本文要帶你走一遍「怎麼寫」的流程，並提供簡化的表單設計，讓承攬管理真的能用起來。

一、承攬管理程序撰寫範本：基本架構

承攬管理程序，就像一本「安全使用手冊」。
它的目的只有兩個：

1. 確保承攬商進場作業安全。
2. 在事故發生時，責任能夠清楚切割。

文件應包含五大部分：

1. 文件基本資訊
   • 目的：降低風險、釐清責任。
   • 適用範圍：哪些工程適用？（維修、清潔、營造等）
   • 名詞定義：定作人、承攬商、原事業單位、職安人員。
2. 角色與責任分工

• 業主（定作人）
  確認承攬商資格，於合約中納入安全條款，提供必要協調與支持。
• 承攬商（原事業單位）
  負責風險評估、作業計畫、教育訓練及實際施工，並承擔施工風險。
• 職業安全衛生單位
  協助審視作業計畫、危害告知與教育，並於施工過程進行稽核與監督，保存紀錄。
• 採購單位
  • 承攬前：負責承攬商資格審查，並與職安單位共同確認。
  • 承攬後：作為公司與承攬商的「協議與協商橋樑」，處理安全要求、文件補件、施工爭議等議題。
• 請購單位
  作為需求提出者，負責正確描述工作內容、施工範圍與可能危害，並協助職安單位做初步風險確認。
• 需求單位
  實際需要該承攬作業的部門（如設備部、生產部）。應配合職安單位與承攬商，提供作業所需的資訊與歷史紀錄（如設備異常、過往事故）。
• 施工區域管理單位
  工程若涉及特定場域（如生產線、儲槽區、無塵室），該區管理單位需配合管制，協助進場審核、工區隔離、共同作業協調，避免影響日常作業。
• 共同作業協調人
  當承攬商間或承攬商與公司人員同時作業時，必須指定共同作業協調人，負責整合作業計畫、確認工序銜接，避免交叉干擾造成危害。
  • 若本公司屬於「原事業單位」，協調人由本公司職安單位或指定人員擔任，承攬商需配合相關管理。
  • 若本公司僅為「定作人（業主）」，則由承攬商指定協調人，公司職安單位僅負責審查與監督。
  • 在共同作業涉及多單位（如請購單位、需求單位、施工區域管理單位）時，協調人應統一召集會議，並記錄於承攬作業紀錄中，以避免責任模糊。

二、承攬商安全管理中的工程分級

不是所有工程都需要同樣嚴格的程序。
如果一視同仁，不是浪費資源，就是風險被低估。

因此，建議採取「工程分級管理」，以下是我們的簡易區分

三、高風險特別作業與公司風險評估

多數重大事故，都來自「高風險特別作業」。

法規列管的六大高風險作業包括：

• 動火
• 受限空間
• 高架/高空
• 吊掛
• 化學品
• 電氣高壓

但這只是底線。
每家公司都有獨特的作業風險，如果只照抄法規，很容易造成「文件齊全，卻沒防到真正的危害」。

舉例：

• 半導體廠：毒性氣體接駁。
• 食品廠：高溫殺菌槽清理。
• 化工廠：溶劑轉槽作業。
• 鋼鐵業：熔爐檢修。

👉 因此，高風險特別作業清單必須來自 法規要求 + 公司自有風險評估。

四、資格審查：承攬商 vs 業主人員

事故發生時，法官不只會問承攬商資格，也會檢查：
「業主自己有沒有設置該有的人員？」

承攬商人員

• 起重機操作員 → 合格證
• 動火人員 → 教育訓練證明
• 受限空間監視人員 → 訓練紀錄

業主人員

• 防火管理員（消防法）
• 甲種/乙種電工（電工法）
• 職安業務主管（職安法）
• 專責安全衛生人員、健康服務人員

👉 建議設計「承攬商＋業主人員資格檢核表」，一次檢視，避免疏漏。

五、表單簡化原則

表單太多，最後沒人用；太少，責任難以釐清。
建議縮減為五大核心：

1. 承攬前資格審查表（含承攬商與業主人員）。
2. 作業安全計畫表（整合風險評估）。
3. 高風險作業申請單（勾選制，一表多用）。
4. 教育訓練簽到＋危害告知確認表（一頁）。
5. 完工驗收表。

👉 原本十幾份表單，濃縮成五份，最容易落實。

六、表單設計的責任與專業

很多公司設計表單時，只在乎「有沒有表單」、「大家有沒有簽到」，卻忽略了更關鍵的一點：
👉 表單本身就是責任劃分的工具。

如果表單只是「大家都簽名」，而沒有釐清誰真正負責、誰是專業審核、誰只是知會，那麼事故發生時，責任依然模糊。

1. 表單要能反映責任定位

建議在表單設計中引入 責任定位欄位，例如 RACI 原則：

• R（Responsible 負責） → 由承攬商現場負責人填寫，對內容負完全責任。
• A（Accountable 審核） → 由具專業資格的人員（如甲種電工、防火管理員）簽認，確保合乎法規。
• C（Consulted 諮詢/稽核） → 由公司職安單位確認表單完整性與合理性，但不取代承攬商責任。
• I（Informed 知會） → 請購單位、需求單位、施工區域單位，只需確認資訊正確，無需背責。

2. 特定專長人員必須簽認

某些作業需要 法規規定或專業必要 的資格人員簽認，否則就是「形式蓋章」：

• 動火作業 → 防火管理員簽認
• 高壓電作業 → 甲種/乙種電工簽認
• 受限空間作業 → 氧氣檢測員簽認
• 吊掛作業 → 起重機具操作員簽認

3. 區域責任確認

施工若涉及特定區域，表單應加入「施工區域管理單位」的確認欄位，例如：

• 確認該區的特殊規範（如無塵室、防爆區規範）。
• 確認是否影響生產或運作（是否要停機、清場）。

4. 表單示例（高風險作業申請單）

✅ 如此設計後：

• 承攬商簽的是真正「負責」的部分。
• 專業人員簽的是「資格保證」。
• 職安單位簽的是「文件完整與符合性」。
• 請購/需求/施工區域單位只做「需求與資訊確認」。

事故發生時，責任清晰，避免「大家都簽，卻沒人負責」。

七、承攬合約中的安全條款設計

承攬管理的第一道防線是「合約」。
建議條款明確列出：

• 承攬商必須自備防護器具。
• 未完成教育訓練者不得進場。
• 承攬商需投保第三人責任險與勞保。
• 違反安全規範時，業主得停工、解約，損失由承攬商自負。

八、AI 在承攬商安全管理的應用

AI 能提升效率，但請記住：AI 不能替你承擔責任。

AI 可以做

• 草擬文件與表單。
• 提供危害清單。
• 搜集法規與案例。

AI 必須驗證

• 法條是否正確（人工比對）。
• 案例是否真實（查裁判書系統）。
• 表單是否符合公司需求。

九、智慧承攬管理的未來：雲端、AI 與數位化

如果你曾想過：
「能不能不要每天在收表單？有沒有更聰明的方法？」
答案是：有，而且已經有人在做。

可能的進階作法包括：

• 雲端線上申請：承攬商直接上傳文件，職安人員線上審核存檔。
• AI BOT 輔助：承攬商透過 Line/網站提問，AI 即時回覆 SOP 與表單下載。
• 智慧巡檢：IoT 感測器、監視器與巡檢機器人，自動回報現場數據。
• 數位簽到：QR Code + 人臉辨識，杜絕代簽。
• 法規更新提醒：AI 自動檢索勞動部公告，提醒更新程序。

這些方法能讓職安人員從繁瑣的文書工作中解放，專注在真正的風險判斷與事故預防。

結語與後續專篇預告

承攬管理程序不是文書遊戲，而是 責任切割的工具。
若表單沒有反映責任分層與專業要求，那麼再多簽名也無法保護公司。

透過 架構清晰、分級管理、風險導向的高風險作業、表單簡化＋責任化設計、合約條款、資格檢核、請購/需求/施工區單位的參與、採購的協調橋樑、以及正確定位的共同作業協調人制度，再搭配 AI 輔助，你就能讓承攬管理程序不只是紙上作業，而是公司真正的安全防線。

📢 下一篇預告（系列三）：我們將專門探討「智慧承攬管理：雲端、AI 與數位化的未來」，帶你看見承攬管理如何從紙本進化到智慧平台。

📝 特別預告（系列番外篇）：除了智慧化之外，我們也將推出 「承攬管理表單設計專篇」，深入解析五大核心表單的設計邏輯、責任定位，以及如何在文件上做到「少而精、簡而準」。這會是一份可以直接拿來修改與使用的實務參考，敬請期待。

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